來(lái)源丨深藍(lán)財(cái)經(jīng)

撰文丨楊波

中西部經(jīng)濟(jì)大省四川，正式迎來(lái)了高速公路免費(fèi)的時(shí)代。 9月4日，四川省交通運(yùn)輸廳發(fā)布通告：9月4日24時(shí)起，成綿高速公路停止收費(fèi)；9月17日24時(shí)起，成都城北出口高速公路同步終止收費(fèi)。這意味著，今后從綿陽(yáng)往返成都市區(qū)，將有免費(fèi)高速直達(dá)了。

政策落地當(dāng)晚，免費(fèi)政策就已經(jīng)執(zhí)行，多名網(wǎng)友發(fā)布的實(shí)測(cè)視頻顯示，成綿高速收費(fèi)系統(tǒng)已停止計(jì)費(fèi)。

不過，四川省交通運(yùn)輸廳也提前提醒，免費(fèi)后“預(yù)計(jì)通行車流量將大幅增長(zhǎng)”，需車主合理規(guī)劃出行。

這一標(biāo)志性事件，不僅終結(jié)了成綿高速長(zhǎng)達(dá)27年的收費(fèi)歷史，更標(biāo)志著我國(guó)中西部地區(qū)重要干線公路正式邁入“免費(fèi)時(shí)代”。在全國(guó)多地高速公路收費(fèi)期滿后爭(zhēng)議不斷的背景下，四川的舉措既屬交通政策的重大調(diào)整，更釋放了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的鮮明信號(hào)。

但值得關(guān)注的是，高速路從收費(fèi)到免費(fèi)的歷程中，高速路收費(fèi)年限到期后又延期收費(fèi)，曾引發(fā)了諸多復(fù)雜的爭(zhēng)議。

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高速收費(fèi)問題曾經(jīng)長(zhǎng)期博弈

我國(guó)上世紀(jì)八九十年代興建的第一批高速公路，目前正陸續(xù)迎來(lái)收費(fèi)年限終點(diǎn)。梳理公開信息可見，從“到期免費(fèi)”到“爭(zhēng)議延期”，各地實(shí)踐呈現(xiàn)出明顯分化，也折射出高速收費(fèi)管理的復(fù)雜博弈。

我國(guó)高速收費(fèi)有明確政策框架：經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限最長(zhǎng)不超過30年，政府還貸公路不超過20年。在此規(guī)則下，多地已出現(xiàn)“按規(guī)免費(fèi)”的案例——

2012年1月1日，1988年通車的滬嘉高速（原收費(fèi)期限25年）調(diào)整為城市快速路，成為全國(guó)首條“高速轉(zhuǎn)免費(fèi)”的公路；

2022年2月，榮烏高速威海至煙臺(tái)段（收費(fèi)25年）到期后停止收費(fèi)，成為山東省首個(gè)到期免費(fèi)高速項(xiàng)目；

同年12月，運(yùn)營(yíng)31年的湖北武黃高速終止經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)、轉(zhuǎn)為政府還貸公路，成為中部省份第一條到期停止收費(fèi)的高速。

但“到期免費(fèi)”并非普遍選擇，“改擴(kuò)建+延期收費(fèi)”的模式更具爭(zhēng)議。

如粵港澳大灣區(qū)交通大動(dòng)脈廣深高速，2025年一季度日均車流量達(dá)60.8萬(wàn)輛次，原計(jì)劃2027年到期，目前正推進(jìn)“雙向6車道擴(kuò)至8-12車道”改造，改擴(kuò)建后收費(fèi)年限預(yù)計(jì)延長(zhǎng)；

京石高速河北段，原收費(fèi)期限為21 年，將于2014年11月到期；不過，該高速通過原址改擴(kuò)建為新京石高速，重新獲得22年收費(fèi)權(quán)。

改擴(kuò)建高速，常常伴隨著巨額的資本支出，也只能通過重新收費(fèi)償還，符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定。但是類操作也會(huì)被公眾認(rèn)為是換個(gè)馬甲收費(fèi)的行為。

值得注意的是，深圳也出現(xiàn)過收費(fèi)尚未到期而主動(dòng)停止收費(fèi)的高速。2014年，深圳以27億元“回購(gòu)”梅觀高速，轉(zhuǎn)為免費(fèi)通行，此時(shí)距離其收費(fèi)到期還有足足13年。這種豪爽的行為，常常需要強(qiáng)大的地方財(cái)政做支撐。

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四川成西部“破局者”

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在此之前，全國(guó)已正式宣布到期停止收費(fèi)的高速公路已達(dá)7條，主要集中在東部沿海的廣東、山東，中部的湖北等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份。四川此次推動(dòng)成綿高速、成都城北出口高速免費(fèi)，為何能成為西部首個(gè)“破局者”？

關(guān)鍵在于使用了一種創(chuàng)新型的組合方案。

為了平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收費(fèi)停止的壓力，四川省采取了“新建復(fù)線+舊線免費(fèi)”的梯次替代方案。具體來(lái)說(shuō)，2012年成綿復(fù)線通車，有效緩解了交通壓力；2025年2月正式收費(fèi)通車的成綿高速擴(kuò)容項(xiàng)目（第三條高速），形成了成都與綿陽(yáng)之間三線聯(lián)動(dòng)”格局。

值得一提的事，成綿高速擴(kuò)容項(xiàng)目全長(zhǎng)約120公里，采用雙向八車道設(shè)計(jì)（時(shí)速120公里），其中成都至德陽(yáng)段40公里為全高架橋，屬全國(guó)最大規(guī)模雙向八車道城際高速高架橋，通行效率大大提升。

這種“舊線公益化、新線保效率”的模式，既避免了免費(fèi)后交通擁堵，又保障了基建持續(xù)投入的良性循環(huán)，還通過免費(fèi)釋放了民生紅利！

所以，高速免費(fèi)的背后，是四川省穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)基本面與深厚的發(fā)展韌性。數(shù)據(jù)顯示，2024年四川省GDP達(dá)6.47萬(wàn)億元，穩(wěn)居全國(guó)第五；2025年上半年，四川地區(qū)生產(chǎn)總值為31918.2億元，同比增長(zhǎng)5.6%，增速高于全國(guó)平均水平。

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超越通行的意義

成綿高速免費(fèi)的意義，早已超越交通領(lǐng)域本身。

四川作為西部省份的先行探索，不僅提供了可借鑒的樣本，更印證了一個(gè)邏輯——當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定階段，公共基礎(chǔ)設(shè)施從“收費(fèi)運(yùn)營(yíng)”向“公益服務(wù)”轉(zhuǎn)型，既是民生期待，也是高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇！

縱觀全國(guó)，盡管“按規(guī)免費(fèi)”仍屬少數(shù)，但廣州北環(huán)、成綿高速等案例已釋放積極信號(hào)：隨著《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂的推進(jìn)、公眾監(jiān)督體系的完善，高速收費(fèi)“到期必免”有望從“特例”逐步轉(zhuǎn)向“常態(tài)”。

四川的這次探索，顯然已不只是交通層面的調(diào)整，而是中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生動(dòng)注腳。